В текущем году филиалом Рослесинфорга «Востсиблеспроект» при осуществлении государственной инвентаризации лесов проводится обследование качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов на территориях шести лесничеств Красноярского края.
– Ежегодно нашими специалистами проводится натурное обследование лесных участков, на которых выполнены лесохозяйственные работы, – рассказывает директор филиала Андрей Филиппанов. – Данное мероприятие предусмотрено Лесным кодексом РФ при осуществлении государственной инвентаризации лесов и называется «анализ качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов». Особо стоит отметить, что данное мероприятие государственной инвентаризации лесов представляет собой работы по внешнему, независимому анализу соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и лесопользователями действующих нормативно-правовых документов, устанавливающих правила воспроизводства лесов, охраны лесов от пожаров и защиты лесов. В свою очередь обследование участков проводится в соответствии с планом работ на основании государственного задания Рослесинфоргу.
Как известно, при планировании объектов работ для ежегодного анализа мероприятий учитываются следующие обстоятельства:
- результаты оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий;
- итоги работ по анализу мероприятий предыдущего года.
– Анализу мероприятий подлежат не менее 10% лесничеств каждого из субъектов РФ, включенных в план работ, поясняет Андрей Филиппанов. – В том числе в план включаются не менее 20% лесничеств, обследованных в предшествующем году и имеющих по результатам обследований наиболее высокую долю лесных участков с выявленными нарушениями лесоводственных требований и лесного законодательства. Это делается для того, чтобы провести анализ качества устранения выявленных ранее нарушений.
С учетом ответственности за результаты работы по анализу мероприятий, ее выполнение поручается в филиале наиболее опытным профессионалам. Ежегодно со специалистами филиала проводятся технические учебы, на которых рассматриваются особенности проведения мероприятия, связанные с изменениями в нормативной базе, методике и технологии работ, закрепляются теоретические знания. В текущем году филиалом проводится обследование на территориях Емельяновского, Иланского, Манского, Невонского, Пойменского и Тинского лесничеств Красноярского края.
На этапе подготовительных работ выполнен сбор и анализ исходных данных на все лесные участки, в которых были проведены мероприятия по сохранению лесов в предшествующем году. В состав исходных материалов входят проектно-техническая документация, отчетные и статистические данные. В том числе используются данные, полученные из государственных информационных систем и официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ. Исходя из предоставленных данных, Федеральное агентство лесного хозяйства определяет и утверждает перечень лесничеств, где должен быть проведен анализ мероприятий в отчетном году. По лесничествам отбор конкретных лесных участков для натурных обследований, в том числе для анализа лесных участков с устраненными нарушениями лесоводственных требований и лесного законодательства, выполняется исполнителем работ методом случайной выборки на основе информации об адресной части участков с выполненными мероприятиями, представленных органами государственной власти субъектов РФ. При этом формируются ведомости отобранных лесных участков с проведенными мероприятиями для проведения натурных обследований и схемы размещения лесных участков. Указанные ведомости и схемы согласовываются с Федеральным агентством лесного хозяйства.
– До начала натурных обследований лесных участков проводится коллективная тренировка исполнителей работ, участвующих в проведении натурных обследований и контроле выполненных работ, – продолжает Андрей Владимирович. – На тренировку приглашаются представители территориальных органов Рослесхоза, органов государственной власти субъектов РФ и лесничеств. В процессе тренировки проверяются навыки исполнителей по владению инструментами и приборами, знание методики работ, демонстрируется технология натурного обследования участков, обсуждаются организационные и технические вопросы, связанные с проведением работ.
Естественно, лесничества, органы государственной власти субъектов РФ и территориальные органы Рослесхоза заблаговременно уведомляются о начале и об окончании натурных обследований участков на объекте работ.
Анализ мероприятий проводится наземным способом, в бесснежный период, путем натурного обследования лесных участков, на которых лесохозяйственные мероприятия были выполнены и завершены в предшествующем анализе году. Натурному обследованию подлежат все виды выполненных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Работы выполняются в присутствии представителей лесничеств.
– В процессе проведения натурных обследований проводится анализ качества проведения мероприятий по показателям и критериям на соответствие лесоводственным требованиям и лесному законодательству России, подчеркивает директор филиала. – Фотографирование площади обследуемого лесного участка в характерных местах, с фиксацией координат является обязательным элементом технологии работ. Результаты натурных обследований оформляются соответствующим актом, в котором отражаются причины несоответствия лесоводственным требованиям и лесному законодательству в случаях их выявления. Информация о случаях выявления нарушений лесоводственных требований и лесного законодательства еженедельно направляется в территориальные органы Рослесхоза и в органы государственной власти субъектов РФ для организации соответствующих проверочных мероприятий, в том числе в рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора).
Анализ мероприятий в рамках государственной работы проводится в соответствии с планом-графиком выполнения работ.
– В настоящее время филиалом выполняется этап полевых работ по анализу качества проведения и результативности мероприятий на территории края, – поясняет Андрей Филиппанов. – Работы выполняются тремя бригадами специалистов, параллельно по трем лесничествам одновременно, в постоянном взаимодействии с Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу. С целью установления объективности качества работ по натурному обследованию участков филиалом обеспечивается внутренний контроль в объеме не менее 5% обследуемых участков по каждому лесничеству.
После окончания работ по натурному обследованию лесных участков с выполненными мероприятиями будет произведена комплексная обработка данных, анализ и обобщение информации по субъекту РФ в разрезе лесничеств. Результаты работ оформляются в виде отчетов с приложением актов натурного обследования участков с выявленными нарушениями лесоводственных требований и лесного законодательства.
По результатам анализа мероприятий органы государственной власти субъектов РФ принимают меры реагирования к лицам, допустившим нарушения лесоводственных требований и лесного законодательства в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Результаты анализа мероприятий учитываются при подготовке материалов к проведению Рослесхозом выездных проверок деятельности органа государственной власти субъекта РФ и его должностных лиц в части исполнения переданных полномочий РФ в области лесных отношений, а также в рамках административных обследований.
– Изучая многолетнюю статистику результатов работ по анализу качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов, можно сделать выводы о причинах несоответствия лесоводственным требованиям при выполнении лесохозяйственных мероприятий и возможности улучшения ситуации на перспективу, – завершает обзор директор филиала Рослесинфорга «Востсиблеспроект» Андрей Филиппанов.
