Президент России Владимир Путин подписал закон о цифровой трансформации лесного комплекса, направленный на развитие и декриминализацию лесной отрасли. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации. Закон уже прозвали «тройкой» из-за номера.

Документ регламентирует четыре главные диджитал-инновации отрасли. Первая – контроль оборота древесины на базе существующей системы ЛесЕГАИС. Вторая – создание единого информационного ресурса о лесе, то есть Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК).  Третья – вести ГЛР будут по общим для всей страны правилам. И наконец, четвертая – усиление государственного лесного надзора. Директор Рослесинфорга Павел Чащин прокомментировал грядущие изменения.

Пятая часть всех лесов планеты находится в России. Наша страна – крупнейшая лесная держава мира.  Основными единицами управления в лесном хозяйстве являются лесничество и участковое лесничество. Сейчас в России создано 1469 лесничеств и 7553 участковых лесничества. Лесничества, в свою очередь, делятся на 1,7 млн лесных кварталов. Сейчас сведения обо всех этих «лесных сущностях» есть только на бумаге (ортофотопланы, лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений, карты-схемы и таксационные описания), а также в ряде не связанных между собой региональных и муниципальных информационных системах, созданных разными разработчиками по поставленным разными заказчиками задачам.

В Рослесинфорге уверены, что главные проблемы лесной отрасли сегодня:

• во-первых, отсутствие достоверной оцифрованной информации о состоянии лесных ресурсов;

• во-вторых, отсутствие инструмента, позволяющего на федеральном уровне получать информацию о лесе и происходящих в нем изменениях.

Необходима одна государственная информационная система, построенная на единых принципах, стандартах и общеотраслевых справочниках. Система объединит в единую базу всю информацию о лесном ресурсе и масштабах его использования.

Создание такой федеральной государственной информационной системы лесного комплекса – задача, давно назревшая и всем понятная.

По поручению президента России, в 2023 году необходимо внедрить во всех регионах ФГИС ЛК. Оператором этой системы станет Рослесинфорг. Ранее сведения в различных информсистемах дублировались, не было единых учетно-регистрационных процессов и налаженного механизма отслеживания «серых» схем. Контроль соблюдения лесного законодательства тоже был осложнен, а коррупционные риски высоки.

Внедрение единой системы повысит достоверность сведений об объемах заготовки, суммах сделок с древесиной и пилматом, а также упростит получение услуг для государства, бизнеса и граждан. Получение и внесение данных о лесоустройстве, лесном планировании и проектировании, границах лесничеств и лесопарков и даже космомониторинге российских лесов ускорятся и упростятся.

Система будет представлять собой единое информационное пространство для исполнения государственных и муниципальных функций в области лесных отношений. В ноябре президент поручил передать электронное ведение Государственного лесного реестра (ГЛР) на федеральный уровень. Он должен вестись в электронной форме по единым для всей страны правилам.

В октябре была разработана и одобрена в Правительстве соответствующая «дорожная карта». Утверждена программа цифровой трансформации с учетом требований по созданию ФГИС ЛК. Кардинальные изменения уже коснулись системы лесоустройства, данные которой являются основой госреестра.

Не мне вам рассказывать о том, каким образом сейчас ведется ГЛР и какие сведения в него вносятся. Для регламентирования этого вопроса в Лесном кодексе выделена новая статья, определяющая состав сведений и порядок их внесения в ГЛР. Состав данных госреестра несколько подрастет. В него будет вноситься не только информация о лесах, лесничествах и их границах, предусмотренная действующей статьей 91, но и та, которая сейчас вносится в ЛесЕГАИС. Также в список добавятся:

• сведения о естественных и антропогенных изменениях лесов;

• лесные карты;

• лесоустроительная документация;

• иные сведения и документы, необходимые для управления в области лесных отношений в целях обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета информации о сделках с ней.

Карты будут не только в составе ГЛР, но и в составе ФГИС ЛК. Служебные – только для пользователей системы, а публичные – для использования неограниченным кругом лиц.

Предполагается, что при ведении госреестра с использованием ФГИС ЛК должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретного лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках, находящихся на нем лесов, естественных и антропогенных изменениях таких лесов, проводимых или планируемых мероприятий по освоению и/или сохранению лесов, характеристиках заготовленной древесины, используемых машинах и оборудовании.

ФГИС лесного комплекса позволит предоставлять государственные и муниципальные услуги и функции в области лесных отношений дистанционно в электронной форме. На основе новой сервисной модели оказания услуг эти опции будут доступны для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных и общественных организаций.

Потенциальные инвесторы и арендаторы лесных участков получат доступ к оперативной и достоверной информации о текущем состоянии и происходящих изменениях, о том, кто и для каких целей ими пользуется. Для этого будет применена геоинформационная основа, которая не только обеспечит ведение первичных документов в электронном виде, но и станет базой единых для всей отрасли справочников.

И конечно, ФГИС лесного комплекса обеспечит бесперебойное функционирование системы прослеживаемости древесины от стадии рубки лесных насаждений до получения продукции переработки древесины и вывоза за пределы страны.

Рослесинфорг досконально проработал проект концепции ФГИС Лесного комплекса.  Наиболее важным, трудоемким и ответственным этапом создания любой информационной системы является формирование требований к ней. На этом этапе формируется концепция, закладываются основные технологии ее автоматизированной деятельности: рассматриваются существующие механизмы управления, схемы взаимодействия с органами власти и бизнес-процессы лесопользователей, движение финансовых и товарных потоков, анализируется существующий документопоток. От того, насколько качественно будут проведены эти работы, зависит, какой результат получит лесопромышленный комплекс в качестве своего базового информационного ресурса.

В концепции нашли отражение текущее состояние основных информационных систем лесной отрасли, существующие проблемы и предлагаемые пути их решения.

В системе будет заложен функционал для обеспечения возможности интеграции со множеством уже существующих у лесопользователей и органов власти информационных систем.

Бизнес-процессы развиваются непрерывно, в результате постоянно возрастают требования к подсистемам. Когда будет запущена «боевая» версия ФГИС лесного комплекса по всей стране, мы продолжим непрерывно работать над обеспечением ее стабильной работы, повышением производительности отдельных сервисов, добавлением новой функциональности. 

На создание системы отведено два года: с 2021 по 2023. В последний из указанных система должна заработать с полным функционалом на всей территории страны.

Еще не было попыток внедрения подобной масштабной системы в отрасль. И в мировой практике тоже.